辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度实施方案的通知

发布时间: 2021-04-30 信息来源: 市政府办
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《辽阳市复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  辽阳市人民政府办公室

  2021年4月30日

  (此件公开发布)

 辽阳市复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度实施方案

  为深入贯彻全省关于复制推广自贸试验区改革创新经验的工作部署,根据省自贸办《复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度工作方案》(辽自贸办发〔2021〕3号)的具体要求,结合实际,拟在全市范围内有效推广利用32项自贸试验区改革创新经验,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念,充分借鉴自贸试验区改革创新经验的先进性、创造性和可复制性,结合市情,积极复制推广,助力我市经济高质量发展。

  (二)总体目标。

  通过有效复制推广国家及辽宁自贸试验区改革创新经验,全面深化相关领域改革、推进体制机制创新,提高投资贸易便利化,推动金融领域创新,促进国资国企改革,进一步扩大对外开放、优化营商环境、激发市场主体活力,持续释放改革创新红利。全年确保27项改革创新经验落地,推广落地率达到84%,力争落地29项,推广落地率达到90%。

  二、复制推广的主要内容

  (一)国家第六批改革试点经验。

  投资管理领域

  1.(3)电力工程审批绿色通道。建立完善电力工程并联审批制度规范,实行公安(交警)、自然资源、市政、绿化等相关部门“一站式”联合审批,快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、挖掘、占路等行政许可,统一送达许可证书。(责任单位:市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市林草局、市行政审批局;完成时限:2021年6月末)

  2.(4)不动产登记业务便民模式。实行不动产登记“一证一码”,当事人可使用手机应用程序等,实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。(责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2021年10月末)

  3.(5)证照“一口受理、并联办理”审批服务模式。将企业设立联合审批涉及的市场监管、税务、公安、社保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口,变“多头受理”为“一口受理”。企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可,实现“最多跑一次”。(责任单位:市行政审批局、市市场监管局;完成时限:2021年6月末)

  4.(6)企业“套餐式”注销服务模式。地方根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单,在国家企业信用信息公示系统等企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区,实行“一窗受理、内部流转、并联审批”,企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的,可多项同步注销。(责任单位:市市场监管局;完成时限:2021年10月末)

  金融开放创新领域

  5.(15)保理公司接入央行企业征信系统。对成立时间超过一年、经地方金融监督管理局推荐、通过中国人民银行派出机构审查的商业保理法人企业,以专线直接接入和互联网平台方式接入央行企业征信系统。(责任单位:人民银行辽阳市中心支行、市金融发展局;完成时限:2021年10月末)

  6.(16)绿色债务融资工具创新。在银行间市场交易商协会、人民银行和地方金融监督管理局的合作框架下,地方金融监督管理局、主承销商及发债主体建立专业指导、整体联动的长效工作机制。建立主承销商长效沟通机制,推动金融机构加大债券承销工作力度,重点服务绿色债券发行。加强已发债券事后监督管理,联合金融机构加强债券市场风险监测,防控信用风险,维护市场稳定。加强绿色债券存续期管理,规范募集资金使用与信息披露,确保投向节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等专项领域。(责任单位:人民银行辽阳市中心支行;完成时限:2021年10月末)

  7.(17)知识产权证券化。依托上海、深圳证券交易所构建知识产权证券化交易体系。根据知识产权数量、公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业。对基础资产现金流的质量、稳定性、权属状况严格把关,试行将知识产权相关债权资产实现真实出售。(责任单位:市版权局、市知识产权局、辽阳银保监分局;完成时限:持续推进)

  事中事后监管措施

  8.(18)多领域实施包容免罚清单模式。对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为,制定并发布多个领域的包容免罚清单,明确免除罚款的行政处罚。在规定期限内,动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体,行政监管部门可以依据法律法规规章予以行政处罚。(责任单位:市司法局、市直各执法部门;完成时限:2021年10月末)

  9.(20)商事主体信用修复制度。企业自被列入严重违法失信企业名单之日满3年,未再发生相关情形的,可通过国家企业信用信息公示系统发布其信用修复公告,公告期30日。登记机关将信用修复情况作为商事主体从严重违法失信企业名单移出的重要条件。(责任单位:市市场监管局;完成时限:2021年10月末)

  人力资源领域

  10.(23)领事业务“一网通办”。全面整合领事业务信息系统,将APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合至一个平台,并与外交部业务系统跨层级共享信息,实现全流程互联网不见面审批。(责任单位:市政府外办;完成时限:2021年10月末)

  11.(24)直接采认台湾地区部分技能人员职业资格。持有台湾地区“劳动力发展署技能检定中心”核发的中餐烹调、西餐烹调、美容、女子美发等职业甲、乙、丙级技术士证书,可直接采认为大陆相对应的职业资格。(责任单位:市人力资源社会保障局、市台办;完成时限:2021年6月末)

  12.(27)出入境人员综合服务“一站式”平台。强化海关、移民、外事、科技等涉外部门协同,优化流程,为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台,全面推进“一网通办”,提供外国人工作证办理、居留证件查询、随行子女入学等政务办理功能,实现政务、综合服务“一口通办”。(责任单位:市公安局、市政府外办、市科技局、辽阳海关;完成时限:2021年10月末)

  (二)省内第四批改革创新经验。

  政府职能转变领域

  13.(1)“一枚印章管审批”制度改革。整合审批机构和部门职责,将原来需要多个部门重复报批的事项,变成一个主体审批、一个窗口办理。集中行使承接的省、市级行政职权;优化“一章办理”工作流程,建立“一表申请、一口受理、一网通办、一章审批、一口发照”审批制度,行政审批局办理的全部事项,统一加盖“行政审批专用章”;推行审批服务标准化,完善审批事项标准化操作规程,对审批要件、审批流程、审查标准和审批时限制定明确、细致的标准,实现“同一事项、同一标准”;建立健全审管协同机制。加强审批与监管协调联动,搭建综合监管信息平台,建立审批与监管协调运行审管信息互动共享制度,实现审批与监管即时衔接。(责任单位:市行政审批局、辽阳经济开发区;完成时限:2021年6月末)

  14.(2)政策兑现单一窗口。采用多部门并联审核的方式,实行“一表申请、一口受理、并联审核、一周办结”的网上运行审核机制;设定六大功能模块,政策库管理模块,对政策、政策细则、细则要件项进行统一配置管理;窗口管理模块,实现建立维护申报企业信息、发起申报流程,办理信息查询功能;工作流模块,针对每个政策细则申报所涉及到不同的审批角色,审批层级,同级别是否并审等绘制工作流;审批管理模块,显示审批用户信息;财政报送模块,针对审批通过的申报信息进行政策兑现经费审批表结果打印;系统管理模块,对用户、菜单、角色、权限进行管理。(责任单位:市行政审批局;完成时限:持续推进)

  15.(3)双元制职业教育标准创新。以培养专业技术工人为目标,将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合起来,建立符合我国产业发展和人才培养需要的双元制职业教育框架标准。标准包括三个关键层面:一是培养流程标准化体系,将企业需求融入学校教学培训中。二是师资力量标准化体系,师资队伍主要由专任教师、培训师和岗位师傅等3类教学团队组成,专任教师负责从事行为领域课程的开发和教学实施,培训师负责从事行动领域课程的开发和培训实施,岗位师傅负责岗位领域课程的开发和培训实施。三是教学实施标准化体系,包括人才配置、课程开发、培训载体、职业资格评价等标准的建立。(责任单位:市教育局;完成时限:2021年10月末)

  16.(4)易制毒化学品运输管理创新模式。利用互联网和手机终端技术,推动易制毒化学品运输许可证从企业跑路向信息跑路转变。依托信用体系建设,对信用等级高的企业试行“多次使用有效,延长运输许可证有效期”的便企举措。发挥港口优势枢纽作用,以创新监管方式为前提,实施“营口提货”贸易新模式。(责任单位:市公安局;完成时限:2021年6月末)

  17.(5)不动产抵押注销再登记无缝办理。优化无缝办理不动产抵押注销再登记业务流程,升级开发不动产抵押登记软件系统;不动产窗口在办理不动产抵押注销业务前,预先审核银行与企业的不动产再抵押登记材料,并录入不动产抵押登记软件系统,办理抵押注销登记;抵押注销登记业务完成时,通过不动产抵押登记软件系统实现一键无缝办理再抵押登记业务,消除了两项业务间的时间间隔。(责任单位:市不动产登记中心;完成时限:2021年10月末)

  18.(6)“一不三办”环评审批服务新模式。实现环评审批全程不见面、全程服务无须跑。疫情防控项目“豁免办”,开设疫情应急防控项目“绿色通道”。重大项目“包保办”,建立市局领导、分局领导、服务专员三级包保服务制度。试点区域“承诺办”,在试点区域选取“污染可治选取、风险可控”项目实行“先批后审”改革试点。(责任单位:市行政审批局;完成时限:2021年10月末)

  19.(7)建筑领域公共卫生防控模式。针对疫情防控要求和建筑行业特点,在系统升级过程中,实施手机APP与管理平台的结合操作,使采集信息更加数据化、即时化、定位化及集成化。在管理平台手机APP中增加了“疫情防控—人员信息采集”功能,在“疫情信息采集”模块增加了个人基本信息、14日内交通往返信息、个人体征、高风险地区居住旅行史或有接触史人员登记等信息采集;在“进入考勤”模块增加了每日体温采集功能。复工企业可以通过项目端账户登录“实名制平台”查看人员的基本信息和体温信息,并对录入信息进行保存打印,各级建设行政主管部门也可以通过访问政府端账户对各复工项目人员信息(含疫情信息)录入情况进行监管。同时,与各级防控平台联动,为疫情轨迹倒查提供数据支撑。(责任单位:市住房城乡建设局;完成时限:2021年10月末)

  20.(8)缩小施工图设计审查范围。对社会投资类的建筑面积不超过5000平方米的简单小型仓库、厂房等工业类建筑项目(无地下室等复杂结构形式、且不涉及危化品类的),施工图设计完成后,由项目单位、设计单位同时提交承诺,可取消施工图设计审查,直接办理招投标等后续建设手续。消防专项设计审查、人防专项设计审查由项目单位提交承诺,在施工许可后开展,并由政府购买服务方式统一提供审查结果。(责任单位:市住房城乡建设局、辽阳经济开发区;完成时限:2021年10月末)

  21.(9)取消“强制性”工程建设监理。对于不超过5000平方米、5000至10000平方米的工业类建设项目,分别达到不同标准的工程管理人员规模和资质后,可采取自我管理模式,建设单位将承担本项目工程建设监理全部的法定责任和义务。10000平方米以上的工业类项目,建设单位除招标确定监理公司方式外,可自主选择工程建设监理责任主体的发包方式,或由具备项目管理经验和能力的全过程工程咨询单位来承担项目工程建设监理全部的法定责任和义务,也可投保建筑工程保险。(责任单位:市住房城乡建设局、辽阳经济开发区;完成时限:持续推进)

  22.(10)方案获批即开工。对社会投资的建筑面积不超过5000平方米的小型仓库、厂房等工业类建筑项目或带方案出让土地的建设项目,在详细规划方案获批后,由项目单位向建设主管部门提交安全管控方案、承诺后续许可手续办结时点、承担方案及施工图修改的风险,即可进场施工。项目单位同步开展后续手续办理工作,建设行政主管部门同时组织工程质量监督、安全监督相关部门进场监督。〔责任单位:市住房城乡建设局、市行政审批局、市自然资源局、各县(市)区行政审批局;完成时限:持续推进〕

  23.(11)“法人空间”专属服务新模式。依托协同办公系统数据平台,集成各职能部门的审批、监管信息。企业的营业执照、经营许可、事中事后监管数据等各项政务服务信息均归集到同一法人名下。办理远程注册地址申领、注册登记手续、即时打印营业执照扫描件,实时下载打印各类高清彩色等比例电子证照。(责任单位:市市场监管局、辽阳经济开发区;完成时限:2021年6月末)

  24.(12)工业建筑项目人防审批改革。在建设工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑前,取消工业建筑项目的人防审查环节,该项人防审批环节和内容不再作为其他审批事项的前置或必要条件,联合验收时对工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑在使用功能上进行核验。工业企业新建民用建筑需按《中华人民共和国人民防空法》的规定,办理民用建筑防空地下室审批。冷链物流仓储设施参照工业建筑项目审批做法执行。(责任单位:市人防办;完成时限:持续推进)

  25.(13)税务处罚标准化制度创新。针对税务违法行为处罚裁量范围内,存在容易出现“人情罚”现象。严格落实《辽宁省税务行政处罚裁量基准》和《辽宁省税务行政处罚“首违不罚”事项清单》,规范税务行政处罚裁量权,坚决防止处罚的随意性和人情罚、关系罚等问题。(责任单位:市税务局;完成时限:2021年10月末)

  贸易便利化领域

  26.(19)海关事务项目担保模式创新。开展“项目担保”创新模式,企业在办理减免税业务提供担保时,一次性向海关提交一份该项目预估税款额度的保函。参考现有“汇总征税”模式做法,在分批次进口时,由现场海关根据进口货物所需担保额度进行核扣并且根据项目进展情况额度实时恢复。(责任单位:辽阳海关;完成时限:2021年10月末)

  27.(20)出口货物检验检疫证书“云签发”平台。依托国际贸易“单一窗口”,企业在申请报关时,可同时选择“出口货物检验检疫证书‘云签发’平台”数据库提供的证书模板,并录入相应证书基本信息,海关人员根据国外官方要求,对企业提供证书信息进行审核后,直接进行线上签发,实现“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领,提高企业通关效率,同时有效降低出口企业办理证书频繁往返海关窗口的疫情传播风险。(责任单位:辽阳海关;完成时限:2021年6月末)

  28.(21)以加工贸易企业为单元+全程信任式监管新举措。以“以企业为单元管理”模式为依托,在信用管理的基础上,对加工贸易全过程监管进行系统性、集合式创新。根据加工贸易企业的经营状态,推行信用分级监管,创新账册核销新模式,减少审批环节,提高通关便利化水平,降低企业制度性交易成本。(责任单位:辽阳海关;完成时限:2021年6月末)

  金融创新领域

  29.(32)农业供应链金融贷款新模式。采取预付类供应链金融模式。依托核心企业自身实力和核心企业与上下游企业真实交易基础,银行将核心企业良好的信用转化为其上下游小微企业的融资能力,把单个小微企业的不可控风险转变为整个供应链的可控风险;建立风险制约机制,有效管控资金风险。银行通过“先款后货”交易方式或控制商品出库等风险防控措施,定期对企业进行实地盘点和抽查,依据检查结果提供金融服务;合理优化授信机制,提升资金周转效率。银行采取每年一次授信,以核心企业与下游企业一定时间内的交易金额确定最高授信额度,在有效期内循环使用贷款资金,无需重复审批。(责任单位:市金融发展局、市农业农村局、辽阳银保监分局;完成时限:2021年10月末)

  30.(33)营口“金小二”综合金融服务平台。构建综合金融服务平台,涉及融资撮合、企业信用信息、融资担保、股权融资和监测预警5大服务功能。支持银企数据全天候流转对接,企业可实时将资金需求在平台上发布,系统会自动匹配符合要求的银行及信贷产品,缩短了银企对接的时间链条;利用大数据为企业“画像”,从信用评级、同业比较、财务预警、风险预警、信贷额度、风险定价等不同维度深入分析企业情况,为银行提供合理化贷款方案,化解金融风险;提供精准服务,系统直接将还款能力、发展趋势、企业主个人信用较好的企业推荐给银行,提升金融供给质量和效益。(责任单位:市金融发展局;完成时限:2021年6月末)

  国资国企改革领域

  31.(35)中石化北方能源“他有我营”模式。开展央地合作新模式,国有资产公司与中石化燃料油销售公司合资组建中石化北方能源公司。中石化北方能源公司与民营加油站合作时,加油站所有权、纳税主体不发生变更,民营加油站经营权交由北方能源管理,由中国石化输出品牌、管理的一种轻资产合作方式。(责任单位:市国资委;完成时限:2021年10月末)

  32.(36)重点突破、整体推进的国资国企改革新模式。统筹兼顾国有资本和引入资本的各自利益,根据企业不同情况,因企施策,灵活运用PPP、混合所有制改革、股权多元化等方式,分类分层推进国有企业混合所有制改革。完善现代企业制度,建立健全市场化经营机制,加强国有资产监督。(责任单位:市国资委;完成时限:2021年10月末)

  三、实施步骤

  (一)制定方案(2021年4月)。

  各负责部门根据责任分工,加强对改革创新经验的研究,主动与上级部门和辽宁自贸试验区各片区对接,梳理出适合我市复制推广的改革创新经验,制定实施方案、建立任务台账,明确完成时限,提出工作措施,确保复制推广工作依法有序进行。2021年4月,市商务局统一汇总制定全市实施方案和任务台账,报市政府研究通过后,于4月底前报省自贸办,并按季汇总上报复制推广工作的进展情况。

  (二)推进实施(2021年5月至10月)。

  各部门根据全市实施方案和工作台账,认真组织落实,扎实推进、逐项销号,做到能落尽落、应复尽复,确保年底前全市改革经验复制推广工作目标的实现。各县(市)区政府要积极作为,结合本地区实际,选择适合的改革经验进行复制推广。各部门要主动服务、强化指导,帮助各县(市)区的复制推广工作顺利开展。

  (三)年终总结(2021年11月至12月)。

  对复制推广工作进行全面总结,总结成绩、分析问题,继续做好后续复制推广有关工作,确保各项改革创新经验为我所用、落到实处、取得实效。

  四、工作要求

  (一)高度重视,加强组织实施。各有关部门要充分认识推广改革创新经验对我市优化营商环境、推进经济高质量发展的重要意义,将此项工作列为本部门的重点工作来抓,加强组织领导、建立健全工作机制,增强服务意识,确保各项改革创新经验落得好、有实效。市商务局要做好牵头汇总工作,加强统筹协调,强化工作指导,及时汇总工作进展情况,及时反馈、解决推广工作中存在的困难和问题,不定期对复制推广工作情况进行通报。

  (二)主动对接,加强沟通协作。各有关部门要主动作为,主动对接,克服畏难情绪,加强沟通交流、强化协调配合、形成工作合力,共同推进改革创新经验复制推广工作顺利有效开展。

  (三)积极宣传,加强政策解读。各有关部门要加大宣传力度,通过多种渠道宣传解读相关政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策,使复制推广成果真正惠及市场主体。

  附件:辽阳市复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度工作任务台账

附件

                    辽阳市复制推广自贸试验区改革创新经验2021年度工作任务台账

 

序号

改革事项

具体内容

责任单位

完成时限

一、年底前逐步落实的复制内容(21项)

1

电力工程审批绿色通道

建立完善电力工程并联审批制度规范,实行公安(交警)、自然资源、市政、绿化等相关部门“一站式”联合审批,快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、挖掘、占路等行政许可,统一送达许可证书。

市公安

市自然资源

市住房城乡建设局

市林草局

市行政审批局

2021年6月末

2

不动产登记业务便民模式

实行不动产登记“一证一码”,当事人可使用手机应用程序等,实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。

市不动产登记中心

2021年10月末

3

证照“一口受理、并联办理”审批服务模式

将企业设立联合审批涉及的市场监管、税务、公安、社保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口,变“多头受理”为“一口受理”。企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可,实现“最多跑一次”。

 

市行政审批局

市市场监管局

 

2021年6月末

4

保理公司接入央行企业征信系统

对成立时间超过一年、经地方金融监督管理局推荐、通过中国人民银行派出机构审查的商业保理法人企业,以专线直接接入和互联网平台方式接入央行企业征信系统。

人民银行辽阳市中心支行

市金融发展局

2021年10月末

5

绿色债务融资工具创新

在银行间市场交易商协会、人民银行和地方金融监督管理局的合作框架下,地方金融监督管理局、主承销商及发债主体建立专业指导、整体联动的长效工作机制。建立主承销商长效沟通机制,推动金融机构加大债券承销工作力度,重点服务绿色债券发行。加强已发债券事后监督管理,联合金融机构加强债券市场风险监测,防控信用风险,维护市场稳定。加强绿色债券存续期管理,规范募集资金使用与信息披露,确保投向节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等专项领域。

 

 

人民银行辽阳市中心支行

 

2021年10月末

6

多领域实施包容免罚清单

对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为,制定并发布多个领域的包容免罚清单,明确免除罚款的行政处罚。在规定期限内,动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体,行政监管部门可以依据法律法规规章予以行政处罚。

市司法局

市直各执法部门

2021年10月末

7

领事业务“一网通办”

全面整合领事业务信息系统,将APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合至一个平台,并与外交部业务系统跨层级共享信息,实现全流程互联网不见面审批。

市外

2021年10月末

8

直接采认台湾地区部分技能人员职业资格

持有台湾地区“劳动力发展署技能检定中心”核发的中餐烹调、西餐烹调、美容、女子美发等职业甲、乙、丙级技术士证书,可直接采认为大陆相对应的职业资格。

市人力资源社会保障局

市台办

2021年6月末

9

“一枚印章管审批”制度改革

整合审批机构和部门职责,将原来需要多个部门重复报批的事项,变成一个主体审批、一个窗口办理。集中行使承接的省、市级行政职权;优化“一章办理”工作流程,建立“一表申请、一口受理、一网通办、一章审批、一口发照”审批制度,行政审批局办理的全部事项,统一加盖“行政审批专用章”;推行审批服务标准化,完善审批事项标准化操作规程,对审批要件、审批流程、审查标准和审批时限制定明确、细致的标准,实现“同一事项、同一标准”;建立健全审管协同机制。加强审批与监管协调联动,搭建综合监管信息平台,建立审批与监管协调运行审管信息互动共享制度,实现审批与监管即时衔接。

市行政审批局

辽阳经济开发区

2021年6月末

10

易制毒化学品运输管理创新模式

利用互联网和手机终端技术,推动易制毒化学品运输许可证从企业跑路向信息跑路转变。依托信用体系建设,对信用等级高的企业试行“多次使用有效,延长运输许可证有效期”的便企举措。发挥港口优势枢纽作用,以创新监管方式为前提,实施“营口提货”贸易新模式。

市公安局

2021年6月末

11

不动产抵押注销再登记无缝办理

优化无缝办理不动产抵押注销再登记业务流程,升级开发不动产抵押登记软件系统;不动产窗口在办理不动产抵押注销业务前,预先审核银行与企业的不动产再抵押登记材料,并录入不动产抵押登记软件系统,办理抵押注销登记;抵押注销登记业务完成时,通过不动产抵押登记软件系统实现一键无缝办理再抵押登记业务,消除了两项业务间的时间间隔。

市不动产登记中心

2021年10月末

12

“一不三办”环评审批服务新模式

实现环评审批全程不见面、全程服务无须跑。疫情防控项目“豁免办”,开设疫情应急防控项目“绿色通道”。重大项目“包保办”,建立市局领导、分局领导、服务专员三级包保服务制度。试点区域“承诺办”,在试点区域选取“污染可治选取、风险可控”项目实行“先批后审”改革试点。

市行政审批局

2021年10月末

13

建筑领域公共卫生防控模式

针对疫情防控要求和建筑行业特点,在系统升级过程中,实施手机APP与管理平台的结合操作,使采集信息更加数据化、即时化、定位化及集成化。在管理平台手机APP中增加了“疫情防控—人员信息采集”功能,在“疫情信息采集”模块增加了个人基本信息、14日内交通往返信息、个人体征、高风险地区居住旅行史或有接触史人员登记等信息采集;在“进入考勤”模块增加了每日体温采集功能。复工企业可以通过项目端账户登录“实名制平台”查看人员的基本信息和体温信息,并对录入信息进行保存打印,各级建设行政主管部门也可以通过访问政府端账户对各复工项目人员信息(含疫情信息)录入情况进行监管。同时,与各级防控平台联动,为疫情轨迹倒查提供数据支撑。

市住房城乡建设局

2021年10月末

14

缩小施工图设计审查范围

对社会投资类的建筑面积不超过5000平方米的简单小型仓库、厂房等工业类建筑项目(无地下室等复杂结构形式、且不涉及危化品类的),施工图设计完成后,由项目单位、设计单位同时提交承诺,可取消施工图设计审查,直接办理招投标等后续建设手续。消防专项设计审查、人防专项设计审查由项目单位提交承诺,在施工许可后开展,并由政府购买服务方式统一提供审查结果。

市住房城乡建设局

辽阳经济开发区

2021年10月末

15

“法人空间”专属服务新模式

依托协同办公系统数据平台,集成各职能部门的审批、监管信息。企业的营业执照、经营许可、事中事后监管数据等各项政务服务信息均归集到同一法人名下。办理远程注册地址申领、注册登记手续、即时打印营业执照扫描件,实时下载打印各类高清彩色等比例电子证照。

市市场监管局

辽阳经济开发区

2021年6月末

16

海关事务项目担保模式创新

开展“项目担保”创新模式,企业在办理减免税业务提供担保时,一次性向海关提交一份该项目预估税款额度的保函。参考现有“汇总征税”模式做法,在分批次进口时,由现场海关根据进口货物所需担保额度进行核扣并且根据项目进展情况额度实时恢复。

辽阳海关

2021年10月末

17

出口货物检验检疫证书“云签发”平台

依托国际贸易“单一窗口”,企业在申请报关时,可同时选择“出口货物检验检疫证书‘云签发’平台”数据库提供的证书模板,并录入相应证书基本信息,海关人员根据国外官方要求,对企业提供证书信息进行审核后,直接进行线上签发,实现“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领,提高企业通关效率,同时有效降低出口企业办理证书频繁往返海关窗口的疫情传播风险。

辽阳海关

2021年6月末

18

以加工贸易企业为单元+全程信任式监管新举措

以“以企业为单元管理”模式为依托,在信用管理的基础上,对加工贸易全过程监管进行系统性、集合式创新。根据加工贸易企业的经营状态,推行信用分级监管,创新账册核销新模式,减少审批环节,提高通关便利化水平,降低企业制度性交易成本。

辽阳海关

2021年6月末

19

营口“金小二”综合金融服务平台

构建综合金融服务平台,涉及融资撮合、企业信用信息、融资担保、股权融资和监测预警5大服务功能。支持银企数据全天候流转对接,企业可实时将资金需求在平台上发布,系统会自动匹配符合要求的银行及信贷产品,缩短了银企对接的时间链条;利用大数据为企业“画像”,从信用评级、同业比较、财务预警、风险预警、信贷额度、风险定价等不同维度深入分析企业情况,为银行提供合理化贷款方案,化解金融风险;提供精准服务,系统直接将还款能力、发展趋势、企业主个人信用较好的企业推荐给银行,提升金融供给质量和效益。

市金融发展局

2021年6月末

20

中石化北方能源“他有我营”模式

开展央地合作新模式,国有资产公司与中石化燃料油销售公司合资组建中石化北方能源公司。中石化北方能源公司与民营加油站合作时,加油站所有权、纳税主体不发生变更,民营加油站经营权交由北方能源管理,由中国石化输出品牌、管理的一种轻资产合作方式。

市国资委

2021年10月末

21

重点突破、整体推进的国资国企改革新模式

统筹兼顾国有资本和引入资本的各自利益,根据企业不同情况,因企施策,灵活运用PPP、混合所有制改革、股权多元化等方式,分类分层推进国有企业混合所有制改革。完善现代企业制度,建立健全市场化经营机制,加强国有资产监督。

市国资委

2021年10月末

二、省级部门统一部署、年底前落实的复制内容(6项)

22

企业“套餐式”注销服务模式

地方根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单,在国家企业信用信息公示系统等企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区,实行“一窗受理、内部流转、并联审批”,企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的,可多项同步注销。

 

市市场监管局

 

2021年10月末

23

商事主体信用修复制度

企业自被列入严重违法失信企业名单之日满3年,未再发生相关情形的,可通过国家企业信用信息公示系统发布其信用修复公告,公告期30日。登记机关将信用修复情况作为商事主体从严重违法失信企业名单移出的重要条件。

市市场监管局

2021年10月末

24

出入境人员综合服务“一站式”平台

强化海关、移民、外事、科技等涉外部门协同,优化流程,为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台,全面推进“一网通办”,提供外国人工作证办理、居留证件查询、随行子女入学等政务办理功能,实现政务、综合服务“一口通办”。

 

市公安局

市政府外办

市科技局

辽阳海关

 

2021年10月末

25

双元制职业教育标准创新

以培养专业技术工人为目标,将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合起来,建立符合我国产业发展和人才培养需要的双元制职业教育框架标准。标准包括三个关键层面:一是培养流程标准化体系,将企业需求融入学校教学培训中。二是师资力量标准化体系,师资队伍主要由专任教师、培训师和岗位师傅等3类教学团队组成,专任教师负责从事行为领域课程的开发和教学实施,培训师负责从事行动领域课程的开发和培训实施,岗位师傅负责岗位领域课程的开发和培训实施。三是教学实施标准化体系,包括人才配置、课程开发、培训载体、职业资格评价等标准的建立。

市教育局

2021年10月末

26

税务处罚标准化制度创新

针对税务违法行为处罚裁量范围内,存在容易出现“人情罚”现象。严格落实《辽宁省税务行政处罚裁量基准》和《辽宁省税务行政处罚“首违不罚”事项清单》,规范税务行政处罚裁量权,坚决防止处罚的随意性和人情罚、关系罚等问题。

市税务局

2021年10月末

27

农业供应链金融贷款新模式

采取预付类供应链金融模式。依托核心企业自身实力和核心企业与上下游企业真实交易基础,银行将核心企业良好的信用转化为其上下游小微企业的融资能力,把单个小微企业的不可控风险转变为整个供应链的可控风险;建立风险制约机制,有效管控资金风险。银行通过“先款后货”交易方式或控制商品出库等风险防控措施,定期对企业进行实地盘点和抽查,依据检查结果提供金融服务;合理优化授信机制,提升资金周转效率。银行采取每年一次授信,以核心企业与下游企业一定时间内的交易金额确定最高授信额度,在有效期内循环使用贷款资金,无需重复审批。

市金融发展局

市农业农村局

辽阳银保监分局

2021年10月末

三、持续推进的复制内容(5项)

28

知识产权证券化

依托上海、深圳证券交易所构建知识产权证券化交易体系。根据知识产权数量、公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业。对基础资产现金流的质量、稳定性、权属状况严格把关,试行将知识产权相关债权资产实现真实出售。

市版权局

市知识产权局

辽阳银保监分局

持续推进

29

政策兑现单一窗口

采用多部门并联审核的方式,实行“一表申请、一口受理、并联审核、一周办结”的网上运行审核机制;设定六大功能模块,政策库管理模块,对政策、政策细则、细则要件项进行统一配置管理;窗口管理模块,实现建立维护申报企业信息、发起申报流程,办理信息查询功能;工作流模块,针对每个政策细则申报所涉及到不同的审批角色,审批层级,同级别是否并审等绘制工作流;审批管理模块,显示审批用户信息;财政报送模块,针对审批通过的申报信息进行政策兑现经费审批表结果打印;系统管理模块,对用户、菜单、角色、权限进行管理。

市行政审批局

持续推进

30

取消“强制性”工程建设监理

对于不超过5000平方米、5000—10000平方米的工业类建设项目,分别达到不同标准的工程管理人员规模和资质后,可采取自我管理模式,建设单位将承担本项目工程建设监理全部的法定责任和义务。10000平方米以上的工业类项目,建设单位除招标确定监理公司方式外,可自主选择工程建设监理责任主体的发包方式,或由具备项目管理经验和能力的全过程工程咨询单位来承担项目工程建设监理全部的法定责任和义务,也可投保建筑工程保险。

市住房城乡建设局

辽阳经济开发区

持续推进

31

方案获批即开工

对社会投资的建筑面积不超过5000平方米的小型仓库、厂房等工业类建筑项目或带方案出让土地的建设项目,在详细规划方案获批后,由项目单位向建设主管部门提交安全管控方案、承诺后续许可手续办结时点、承担方案及施工图修改的风险,即可进场施工。项目单位同步开展后续手续办理工作,建设行政主管部门同时组织工程质量监督、安全监督相关部门进场监督。

市住房城乡建设局

市行政审批局

各县(市)区行政审批局

市自然资源局

持续推进

32

工业建筑项目人防审批改革

在建设工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑前,取消工业建筑项目的人防审查环节,该项人防审批环节和内容不再作为其他审批事项的前置或必要条件,联合验收时对工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑在使用功能上进行核验。工业企业新建民用建筑需按《中华人民共和国人民防空法》的规定,办理民用建筑防空地下室审批。冷链物流仓储设施参照工业建筑项目审批做法执行。

人防办

持续推进