辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市批而未供和闲置土地消化处置专项行动工作方案的通知

发布时间: 2020-09-22 信息来源: 市政府办
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《辽阳市批而未供和闲置土地消化处置专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  辽阳市人民政府办公室

  2020年9月22日

 

  (此件公开发布)

 

辽阳市批而未供和闲置土地消化处置专项行动工作方案

  为深入贯彻落实国家关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制有关文件精神和省委、省政府关于盘活存量、开展批而未供和闲置土地消化处置专项行动安排部署,做好全市批而未供和闲置土地消化处置工作,切实提升土地使用效率,推动经济高质量发展,结合我市实际,现制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持新发展理念,坚持节约集约用地,把批而未供和闲置土地消化处置作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主要举措和有力抓手,解决历史遗留问题,提升土地市场的宏观调控能力,以土地利用结构更加优化、土地利用方式切实转变推动经济高质量发展。

  二、目标任务

  (一)总体目标。2009—2017年度全市批而未供土地面积1500.49公顷,其中市本级已获批城市用地未落实实施方案359.77公顷,其余7个县(市)区基数计1140.72公顷;闲置土地49宗,面积202.27公顷。2020年年底,全市实现批而未供、闲置土地双下降20%以上。

  (二)具体任务。2020年底,完成批而未供土地消化处置300.98公顷、闲置土地消化处置42.29公顷。

  按照我市全年任务基数和近年供地情况,各县(市)区分配任务如下:

  辽阳县政府:批而未供土地任务基数69.15公顷,消化处置任务数20.76公顷(30%);闲置土地任务基数19.37公顷,消化处置任务数3.87公顷。

  灯塔市政府:批而未供土地任务基数198.53公顷,消化处置任务数59.56公顷(30%);闲置土地任务基数25.98公顷,消化处置任务数5.1公顷。

  白塔区政府:批而未供土地任务基数60.14公顷,消化处置任务数12.03公顷(20%);闲置土地0公顷。

  文圣区政府(河东新城管委会):批而未供土地任务基数460.81公顷,消化处置任务数138.25公顷(30%);闲置土地任务基数125.12公顷,消化处置任务数25.02公顷。

  宏伟区政府:批而未供土地任务基数153.81公顷,消化处置任务数46.1公顷(30%);闲置土地任务基数2.29公顷(1宗地),消化处置任务数2.29公顷。

  弓长岭区政府:批而未供土地任务基数62.19公顷,消化处置任务数12.44公顷(20%);闲置土地任务基数25.36公顷,消化处置任务数5.07公顷。

  太子河区政府:批而未供土地任务基数136公顷,消化处置任务数27.2公顷(20%);闲置土地任务基数4.55公顷,消化处置任务数3.38公顷。

  三、整治措施

  (一)批而未供土地的整治措施。

  1.解决批后征地不落实问题。土地征收批准后,各县(市)区政府要多方筹措征地拆迁资金,及时组织实施征地拆迁,落实征地补偿安置,腾出净地。对于满2年未用地或未实施征地补偿安置的土地批准文件,依法依规予以撤回、撤销和调整。

  2.加大土地有效供应。对没有项目的宗地,各县(市)区政府要加大招商推介力度。各县(市)区政府将具体地块的位置、面积、用途、现状影像等信息标绘到一张图上,建立批而未供“盘活利用导引图”。充分运用“盘活利用导引图”实行“以地招商”。

  统筹解决因规划问题造成的批而未供,对现行土地利用总体规划、城乡规划实施中存在矛盾的图斑,可按照国土空间规划“一张图”要求,作一致性处理。对已建成符合规划的公共道路、公共绿化带等城市基础设施和公用设施用地以及不能按照宗地单独供应的边角地,经有批准权限的政府同意后,将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府相关部门。

  (二)闲置土地的整治措施。

  1.因土地使用权人自身原因造成土地闲置的处置利用。

  超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的,按照土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费,并督促土地使用权人尽快动工开发。超过动工开发日期满2年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权。

  2.因政府原因造成土地闲置的处置利用。

  (1)以有偿方式收回土地使用权。用于政府融资的,各县(市)区政府要积极筹措资金解决融资问题,将土地收回合理利用。因政府原因造成土地闲置,且土地使用权人不愿意继续开发的,县(市)区政府可以与土地使用权人协议有偿收回土地使用权。

  (2)盘活闲置工业用地。鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用闲置工业用地,用于发展新产业新业态的,可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策;依据规划改变用途的,按照新规划条件重新办理相关用地手续。

  四、认定标准

  (一)完成批而未供土地处置任务的认定标准。

  依法完成土地供应手续,但下列情形不能认定为完成批而未供土地处置任务:

  1.将土地纳入政府土地储备的;

  2.将土地供应给政府平台公司、征拆办、开发区管委会等无实际建设项目单位的;

  3.违反规划以公园、绿地或空闲地等用途为名虚假供应土地的;

  4.在系统中录入虚假合同或划拨决定书,导致重复计算批而未供处置量的;

  5.其他违反土地供应法规政策的行为。

  (二)完成闲置土地处置任务认定标准。

  1.完成闲置土地处置任务,须符合以下三种情形之一:

  (1)动工开发。即依法取得施工许可证后,需挖深基坑的项目,基坑开挖完毕;使用桩基的项目,打入所有基础桩;其他项目,地基施工完成三分之一。小型工程、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程等依法无须办理施工许可证的项目,可由发证机关出具相关证明材料。

  (2)收回。即通过有偿或无偿方式由政府收回闲置土地。

  (3)置换。即通过置换方式处置闲置土地。

  2.以下情形不能认定为完成闲置土地处置任务:

  (1)未依法取得动工开发的手续,无施工许可证或相关证明材料不符合规定的;

  (2)依法取得施工许可证后,实际未动工或未达到动工认定标准的;

  (3)政府未下达《收回国有建设用地使用权决定书》,或者未与原土地使用权人签订收回国有建设用地使用权协议的;

  (4)对因政府原因造成的闲置土地,仅采取延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、由政府安排临时使用等方式进行了处置,但仍未完成闲置土地处置任务的。

  五、时间节点

  按照省自然资源厅考核节点,全市设定4个阶段考核目标,分别是:6月底下降率达到6%,9月底下降率达到12%,11月底下降率达到15%,12月底下降率达到20%。为了更好的完成全市任务,根据各县(市)区不同用地需求,辽阳县、灯塔市、文圣区(河东新城管委会)、宏伟区政府批而未供土地4个阶段下降率要达到10%、20%、25%、30%;白塔区、太子河区、弓长岭区政府分阶段下降率要达到6%、12%、15%、20%。各县(市)区闲置土地分阶段下降率与全市要求保持一致,分别为6%、12%、15%、20%。

  六、工作要求

  (一)提高认识,落实责任。各县(市)区政府要进一步提高政治站位,落实“一把手”责任制,建立领导包案、层层负责的工作制度,确保责任到人、任务到人。

  (二)精心组织,加强领导。各县(市)区政府承担本地区批而未供和闲置土地消化处置的主体责任,要结合本地区实际情况,制定工作计划和工作方案。市直各有关部门要强化服务,保障项目立项、工程审批、开竣工手续的有序办理。各县(市)区政府和市直各有关部门要认真履职,不折不扣完成目标任务。

  (三)攻坚克难,精准施策。各县(市)区政府和市直有关部门要勇于担当,加强分类指导和服务,针对工作中出现的突出问题,要采取经济、行政、司法等多种手段,实行“一地一策”、分类施策、综合施策。

  (四)密切配合,统筹协调。各县(市)区政府要采取切实有效措施开展批而未供和闲置土地消化处置工作,建立健全工作议事协调机制,统筹协调,及时解决推进过程中遇到的问题。各有关部门要高度负责,密切配合,在规定时间内完成任务。

  (五)严格督查,建立机制。市自然资源局要加强对各县(市)区消化处置工作的督导检查,按月通报、年度考核盘活利用情况。对未达到每个考核点目标的县(市)区,暂停受理其除市及市以上重点项目、民生工程之外的新增农用地转用和土地征收申请,直到达到下降目标要求后的下一考核时段予以恢复。年度考核纳入实绩考核,按照任务完成比例计分,完成得满分,任务完成率低于60%不得分。对进展缓慢、成效不明显的县(市)区政府责任人进行约谈,经督促工作进度依然缓慢、不整改或整改不到位的,依法依规追究相关人员责任。市自然资源局和各县(市)区要认真分析原因,完善程序,规范行为,堵塞漏洞,健全长效机制,源头上防范批而未供和闲置土地产生,切实维护良好的土地管理秩序。