辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知

发布时间: 2020-07-14 信息来源: 市政府办
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《辽阳市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  辽阳市人民政府办公室

  2020年7月14日

 

  (此件公开发布)

 

 辽阳市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案

  为进一步贯彻落实“菜篮子”工程市长负责制,推进“菜篮子”工程建设,根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)、农业部等13部委《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》(农市发〔2017〕1号)和农业部《“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案》(农市发〔2017〕5号)、省农业农村厅等13家单位《关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》(辽农市〔2020〕53号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,不断加大政策扶持力度,科学规划“菜篮子”产品生产布局,加强综合生产能力建设,优化调整“菜篮子”产品结构,全面提升质量安全水平,加强城乡农产品市场建设,改革创新调控保障机制,提高“菜篮子”产品市场供给能力,切实满足城乡居民日益增长的消费需求。

  二、工作目标

  (一)总体目标。

  通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制,进一步推动“菜篮子”工程建设,实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民持续增收、市民得到实惠的可持续发展。力争到2020年底,全市蔬菜总产量达到72万吨,畜禽肉总产量达到12万吨。蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测合格率达到98%以上。

  (二)具体目标。

  2019年1月1日至2020年12月31日为首个考核期,考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。我市具体工作目标如下:

  ——蔬菜播种面积稳定在24万亩以上,蔬菜产量达到72万吨以上,畜禽肉产量达到12万吨以上;

  ——制定“菜篮子”产品批发市场规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施;

  ——完善万隆农产品大市场和果品批发市场建设,提高市场管理水平,推进公益性农产品批发市场建设;

  ——每个行政社区平均建成至少2个“菜篮子”产品零售网点;

  ——实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制,全面推进农业标准化生产;

  ——开展市级农产品质量安全执法监督,查出问题及时处理。“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)总体合格率

  平均值达到98%以上;

  ——建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行,批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率达到50%以上;

  ——制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策;

  ——确定“菜篮子”产品储备品种和储备量,建立规范可行的储备制度;

  ——建立“菜篮子”产品信息监测预警体系,推进信息发布平台建设;

  ——建立“菜篮子”工程管理体系。

  三、重点任务

  (一)强化“菜篮子”产品生产能力建设。

  1.优化蔬菜生产布局。稳定蔬菜播种面积,推进蔬菜种植内部结构调整,提高“菜篮子”产品保障能力。加强太子河区、文圣区、弓长岭区、宏伟区近郊地区老菜田基础建设,推进辽阳县、灯塔市远郊地区设施蔬菜生产基地建设。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局)

  2.提高蔬菜生产能力。加强蔬菜基地的基础设施建设,改善生产环境条件,重点加强北菜南运基地建设,带动全市露地蔬菜生产。推广先进适用的栽培管理技术,提高单位面积产量和土地产出率,进一步抓好设施蔬菜生产,推广高产高效栽培技术集成,促进农艺农机融合,提高设施蔬菜生产效益。优化现有设施基地棚型结构,大力发展节水、节地、节能、节材型设施农业,完善棚室内部基础设施配套,增强冬季蔬菜生产供应能力。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市自然环境局、市生态环境局、市农业服务中心)

  3.推进生猪产业发展。推进生猪规模化养殖,稳定发展生猪生产,促进转型升级。加强良种繁育体系建设,积极推行健康养殖,推进畜牧饲养方式转变,实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局)

  (二)强化市场流通能力建设。

  4.完善流通体系。科学合理规划“菜篮子”产品批发市场布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。加强全市“菜篮子”产品批发市场建设,完善交易厅(棚)、冷藏保鲜、质量安全监测等基础设施配套,组织开展质量安全检测,规范市场管理制度,制定合理的收费标准。开展“菜篮子”产品批发市场公益性建设,充分发挥批发市场在“菜篮子”产品市场流通中的集散和调控作用。建立健全绿色、高效的物流配送体系。培育多元化市场流通主体,创新农产品流通方式,搭建产销对接平台。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局)

  5.增加零售网点建设。以社区为单位,动态掌握本辖区内生鲜超市、农贸市场、菜市场(早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等零售网点情况,对现有不足2个“菜篮子”产品零售网点的社区,要及时开展规划和建设工作。(牵头单位:市商务局;配合单位:市财政局、市市场监管局)

  (三)强化质量安全监管能力建设。

  6.加强质量安全监管。各县(市)区政府对本地区“菜篮子”产品质量安全监督管理工作负总责,领导、组织及协调“菜篮子”产品安全监管工作。市各级监管部门要建立农产品监管机构,加快推进基层监管所标准化建设。稳步推进标准化生产,积极推进“二品一标”认证,开展农业生产技术操作规程制(修)订工作。建立完善农产品检测监测、农业投入品监管、产品准出与市场准入、日常监督检查和巡查制度。加强农产品质量安全执法监管,强化检打联动机制,及时公布查处结果。(牵头单位:市农业农村局、市市场监管局、市农业服务中心;配合单位:市生态环境局、市卫生健康委)

  7.提升质量安全水平。推进产管并举,强化生产指导,保障农产品质量安全,“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)年度总体合格率达到98%以上。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市市场监管局)

  8.实施产品追溯建设。探索建立农产品产地准出和市场准入的衔接机制,积极推动批发市场、农贸市场、超市的肉类、蔬菜流通追溯体系建设,重点建成肉类、蔬菜追溯系统,逐步扩大追溯品种范围。(牵头单位:市商务局;配合单位:市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局)

  (四)强化调控保障机制。

  9.制定调控政策。制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策,强化市场调控保障能力建设,确保市场稳定。(牵头单位:市商务局、市农业农村局、市发展改革委;配合单位:市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、辽阳银保监分局)

  10.建立信息平台。整合各部门相关职能,组建“菜篮子”产品信息监测预警专业队伍,构建监测指标体系,及时掌握市场供应、批发零售等环节情况,根据产销实际,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警工作体系,构建监测指标体系,开展监测预警工作,组织专人进行信息的采集、整理和分析,通过网络、报刊、广播电视等媒体向社会进行信息发布。(牵头单位:市发展改革委、市农业农村局;配合单位:市财政局、市商务局、辽阳银保监分局)

  四、保障措施

  (一)高度重视,加强领导。成立由市政府主要领导担任组长的市“菜篮子”工程建设联席会议,负责落实国家和省“菜篮子”市长负责制考核工作,研究制定推进全市“菜篮子”工作的政策措施,协调解决全市“菜篮子”工程建设的重点和难点问题,统筹、协调、指导全市“菜篮子”工作。联席会议办公室设在市农业农村局,负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各成员单位要切实履行工作职责,做好协调配合,努力形成工作合力,加快推进“菜篮子”工程建设,认真抓好各项政策落实。(责任单位:各成员单位)

  (二)明确责任,落实任务。市农业农村局负责种植业、畜牧业、渔业生产基地建设,产地蔬菜、畜产品、水产品质量安全监管和信息等相关工作。市发展改革委负责支持“菜篮子”工程的有关基础设施建设和信息等工作。市财政局负责落实“菜篮子”工程补助资金投入等工作。市商务局负责“菜篮子”市场流通能力及追溯体系建设等工作。市自然资源局负责农产品批发市场建设用地保障工作。市生态环境局负责“菜篮子”工程建设中的环境保护监督管理工作。市市场监管局负责组织依法查处发生在“菜篮子”食品安全方面的重大事故和生产、流通、消费环节“菜篮子”产品质量安全监督管理、技术监督执法检查等工作。辽阳银保监分局负责“菜篮子”产品生产、流通领域的金融支持工作。其他部门根据职能分工做好相关任务落实工作。(责任单位:各成员单位)

  (三)创设政策,加大投入。建立健全“菜篮子”工程建设扶持体系,制定一揽子扶持政策,对“菜篮子”工程建设给予资金支持,提升“菜篮子”产业基础水平和产品质量安全水平。积极争取国家、省财政性资金扶持我市“菜篮子”产业发展,重点支持“菜篮子”生产基地、流通体系建设。继续支持“菜篮子”供给侧结构性改革,采取有效措施扶持标准化生产、仓储加工、农技推广、技能培训、市场布局、产销对接、市场监管、质量安全检查、品牌创建、应急预案、信息平台、预警队伍和指标监测等方面建设。(责任单位:各成员单位)

  (四)加强督导,严格考核。各部门、各单位要切实落实“菜篮子”市长负责制,将“菜篮子”工程建设任务纳入年度综合考核内容,加强督促检查。联席会议成员按照“谁主管、谁负责”的原则,对照各项考核指标计算方法和评分标准,对考核期内“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评,形成书面自评报告,同时进行自评打分,并附相关证明材料,形成自评报告,于每年12月31日前报送联席会议办公室。上报涉及加分的,需说明理由并附证明材料。联席会议办公室定期对“菜篮子”市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查,同时协调解决工作中遇到的重点、难点问题,研究探索有针对性的举措,确保完成考核指标任务。对“菜篮子”市长负责制工作中弄虚作假、失职渎职的,对直接责任人依法依规问责追责。(责任单位:各成员单位)

  附件:1.辽阳市“菜篮子”工程建设联席会议成员名单

             2.辽阳市“菜篮子”市长负责制考核工作任务目标分解表

 

     附件1

  辽阳市“菜篮子”工程建设联席会议成员名单

  组  长:王一兵   市长

  副组长:马立阳   副市长

  成  员:杜振宇   市农业农村局局长

  刘万涛   市发展改革委主任

  吴险峰   市民政局局长

  李本威   市财政局局长

  李连鹤   市人力资源社会保障局局长

  王秉宏   市自然资源局局长

  刘凤威   市生态环境局局长

  李  立    市交通运输局局长

  高廷辉   市商务局局长

  秦国东   市卫生健康委主任

  杜文龙   市市场监管局局长

  王克军   市农业服务中心主任

  郑卫红   辽阳银保监分局副局长

  联席会议办公室设在市农业农村局,办公室主任由杜振宇同志兼任。