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规划计划
关于印发《辽阳市清洁取暖方案(2017—2021年)》和《辽阳市2018年清洁取暖工作计划》的通知
发布时间:2018-04-11 13:23:01 来源:辽阳市人民政府办公室
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

经市政府同意,现将《辽阳市清洁取暖方案(2017—2021年)》和《辽阳市2018年清洁取暖工作计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。



辽阳市人民政府办公室

2018年4月11日

(此件公开发布)


辽阳市清洁取暖实施方案(2017-2021年)


为深入贯彻落实习近平总书记关于清洁取暖工作的重要指示精神和省政府办公厅《关于印发辽宁省推进清洁取暖三年滚动计划(2018—2020年)的通知》(辽政办发〔2017〕116号)要求,扎实推进我市清洁取暖工作,减少大气污染排放,制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记推进北方地区冬季清洁取暖重要讲话精神和辽政办发〔2017〕116号文件为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,健全工作机制,统筹规划协调,科学组织实施,坚持“企业为主、政府推动、居民可承受”方针,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁取暖比重,构建节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。

二、基本原则

(一)坚持清洁替代,安全发展。在确保民生取暖安全的前提下,以清洁化为目标,尽可能利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等清洁能源取暖,替代城镇和乡村地区取暖用散烧煤,构建规模合理、安全可靠的热力供应系统。

(二)坚持因地制宜,经济可行。立足我市资源禀赋、经济能力、基础设施等条件及大气污染防治要求,在居民可承受的情况下,因地制宜、因能制宜,采取适合的清洁取暖策略,优先选取符合居民消费理念的供暖方式。

(三)坚持企业为主,政府推动。充分调动企业和用户的积极性,强化企业在清洁取暖领域的主体地位。发挥政府在清洁取暖中的推动作用,主导取暖领域体制机制改革,制定价格调节政策,构建科学高效的政府推动责任体系。

(四)坚持全面推进,重点先行。在全市城镇中心区、城乡结合部和农村地区全面推进清洁取暖。统筹大气污染防治紧迫性、经济承受能力等因素,在城镇中心区以及经济条件和基础设施较好的郊区、农村地区优先推进。

三、主要目标

按照由城镇到农村分层次全面推动的总体思路,加快提高清洁取暖比重。着力构建以集中供热为主,气电“双替代”及地热、生物质、太阳能等可再生能源取暖为辅的新型清洁取暖体系,大力推进用户端建筑能效提升,探索形成可复制推广的“多能互补、两端发力、城乡统筹”的清洁取暖模式。力争到2021年,全市清洁取暖率达到83.2%以上。

四、重点任务

(一)稳步实施清洁燃煤供暖。充分发挥沈煤集团红阳热点有限公司、辽阳国成热电有限公司和辽阳石化热点厂等热电联产及组供热能力,加大供热管网建设和改造力度,实施清洁燃煤集中取暖。鼓励热电联产机组根据热负荷需求进行乏汽供热改造,增加机组供热能力。支持红阳热电有限公司和辽阳石化热电厂煤电机组进行电蓄热锅炉和背压热电联产机组改造,实现达标排放。提高供热燃煤质量,优先燃用低硫份、低灰分的优质煤;在辽阳县、灯塔市、太子河区和文圣区辖区内无法无法采用清洁能源替代散烧煤取暖的地区,重点利用“洁净型煤+环保炊具”替代散烧煤取暖,推广环保炊事采暖炉具、吊炕、热水空调和暖气“四位一体”供暖模式。到2021年,全市力争实现热电联产供暖面积4600万平方米,达标排放集中锅炉供暖面积380万平方米,清洁型煤供暖面积50万平方米。〔责任单位:市住房城乡建设委、市农委,各县(市)区政府〕

(二)积极推广电供暖。在集中供热管网无法覆盖,居住集中度不高的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,以乡镇为单位,整体推进“煤改电”工程。以文圣区小屯镇、辽阳及时学院为试点,在进行电供暖用电方案审核前提下,推广实施“煤改电”供暖;在沈阳焦煤股份有限公司铁路运输中心、辽阳大宇工程机械有限公司、中国石油天然气股份有限公司辽阳销售分公司等企业实施燃煤锅炉“煤改电”供暖改造。到2021年,全市力争实现电供暖18万平方米。〔责任单位:市经济和信息化委,各县(市)区政府〕

(三)大力推进天然气取暖。加快城镇配套天然气管网建设,对老旧燃气管网进行升级改造。在天然气管网覆盖区域,加快实施燃气锅炉集中供热项目建设。重点依托辽阳中燃、华润燃气、奥德燃气等燃气公司在全市部分新建小区实施燃气锅炉集中供暖;

积极推进分布式热电冷三联供项目建设。选择在具有热、电、冷综合需求的宾馆、商业中心、医院、学校等综合能源需求的场所,推广发展天然气分布式能源项目,探索“互联网+”、能源智能微网等新模式,实现多能协同供应和能源综合阶梯级利用。到2021年,力争完成1至2个天然气分布式能源项目;在天然气管网不能覆盖的区域,鼓励使用LNG、GNG点供方式安装燃气壁挂炉取暖。到2021年,全市力争安装2万台以上壁挂炉独立取暖;在农村地区积极推广“煤改气”工程。与辽阳中燃集团签订农村“煤改气”合作协议,在太子河区率先实施农村“煤改气” 工程适时向全市农村推广、到2021年,全市天然气供暖面积力争达到110万平方米。〔责任单位:市住房城乡建设委,各县(市)区政府〕

(四)实施工业余热暖民工程。重分利用我市石化、化工、热电、钢铁等行业生产窑炉锅炉富裕供热能力、工业余热等资源进行热电联产改造、余热余压利用,实施余热暖民工程。重点推进中国石油辽阳石化分公司、沈煤集团红阳热力有限公司、辽阳轧钢厂、辽宁益盛和农业环保科技有限公司等企业工业余热供暖工程。到2021年,全市工业余热供暖面积力争实现650万平方米。〔责任单位:市发展改革委,各县(市)区政府〕

(五)大力发展地热供暖。根据气温、水源、土壤等条件特性,结合电网架构能力,在地质条件剑豪地区推广浅层地源热泵供暖。重点推进政务中心、商场、医院、院校等公共建筑地源热泵供暖示范工程。到2021年,全市力争实现地源热泵供暖面积200万平方米。〔责任单位:市住房城乡建设委,各县(市)区政府〕

(六)鼓励发展生物质能供暖。统筹农林生物质废弃资源量,以县(市)区、乡镇为主体,积极推进生物质能热电联产、热解气化项目建设。重点推进灯塔长青生物质热电联产、文圣区秸秆能源化肥料化高效综合利用等项目建设,提高清洁供暖水平,力争新增集中供暖面积20万平方米以上;围绕生物质能综合利用,进一步加快秸秆收储运体系建设,在辽阳县、灯塔市、文圣区、太子河区等地区,布局建设农作物秸秆收储运体系,并建设成型燃料加工点,推广使用生物质能配套取暖炉具。到2021年力争完成生物质吊炕和生物质炉具改造户20070户,实现生物质供暖面积15万平方米。〔责任单位:市农委,各县(市)区政府〕

五、保障措施

(一)加强组织协调。建立由市发展改革委、住房城乡建设委、市经济和信息化委、市农委、市环保局、市财政局、市工商局、市质监局为成员的推进清洁取暖工作协调机制,统筹协调、研究解决全市清洁取暖工作推进过程中遇到的重大问题,指导督促方案落实。

市发展改革委负责制定全市清洁取暖总体实施方案。市住房城乡建设委负责组织编制和修订全市供热专项规划,牵头制定出台推进清洁供暖的具体政策措施并抓好落实,建立有效的督查制度,加强对全市清洁供暖工作的监督检查。市经济和信息化委负责推进电供暖工作。市农委负责推进农村清洁取暖工作。市环保局负责清洁取暖环境监管工作。

(二)制定实施方案和工作计划。各县(市)区政府要按照省、市清洁取暖工作统一要求,根据清洁取暖五年发展目标,制定清洁取暖实施方案和2018年度工作计划;市城乡住房建设委、市经济和信息化委、市农委要依据各自的职责制定切实可行的专项实施方案和 2018 年工作计划。实施方案和工作计划要于2018年4月20 日前报市发展改革委。

(三)落实清洁取暖价格支持政策。依托辽阳供电公司及辽阳中燃等燃气公司,鼓励采用电锅炉、分散式电采暖、热泵等电采暖用户以“分表计量、集中打包”方式按增量开展电力市场化交易,降低用电成本。鼓励居民客户采用电取暖,并执行峰谷分时电价;对采用天然气

取暖分散居民用户,探索建立独立采暖气价政策。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、辽阳供电公司,各县(市)区政府〕

(四)完善管理体制。改进集中供暖方式,优先以热电联产满足供暖需求,新建项目优先发展背压式热电联产机组,加快推进热电联产替代燃煤锅炉。支持热电联产热源企业发展源、网、站及热用户一体化的经营管理模式;强化煤炭生产、流通领域监管,严控劣质散煤进入消费市场;放开准入限制,简化审批程序,鼓励民营企业进入清洁供暖领域,对新增燃气壁挂炉居民用户免收或减收采暖设施安装费、材料费。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市行政审批局,各县(市)区政府〕

(五)加快配套基础设施建设。推进集中供热管网建设和整合,实现多热源联合供热;按照国家配电网建设行动计划和农网改造计划,加快配电网建设,满足电供暖设施运行需求;推进辽阳中燃、华润燃气、奥德燃气的天然气管道工程和储气设施建设,提升天然气供应能力,保证满足终端需求。〔责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、辽阳供电公司,各县(市)区政府〕

(六)多方筹措清洁取暖资金。积极争取上级资金支持,统筹利用节能减排、大气污染防治及基建投资等资金,支持清洁取暖基础设施建设、改造及项目运行;鼓励政策性银行对符合条件的清洁取暖项目给予信贷支持。通过发行绿色债券、开展政府和社会资本合作等方式支持清洁取暖项目建设。按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本参与清洁供暖设施的建设和运营。〔责任单位:市发展改革委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委,各县(市)区政府〕

(七)加强污染物排放监管。加大对热电联产机组和燃煤锅炉排放的监管力度,切实推进燃煤锅炉环保改造,加快淘汰列入拆除计划的低效燃煤锅炉,鼓励有条件的燃煤热电厂进行超低排放改造。〔责任单位:市经济和信息化委、市环保局、市住房城乡建设委〕

(八)强化宣传引导。充分利用“世界环境日”“节能宣传周”等时机宣传清洁供暖政策,利用电视台、电台、报纸、平面广告、互联网、宣传画册等,加大对雾霾危害、大气污染防治政策和清洁取暖工作的宣传力度,引导居民积极使用清洁能源,大力倡导绿色生产、消费新理念,增强广大群众的环保意识。各类企业要切实履行社会责任,自觉压减燃煤,坚决杜绝低劣质散烧煤,全力推进各类清洁能源的应用。鼓励市民参与支持压减燃煤,积极配合清洁燃烧炉具的推广,努力营造“从我做起、人人参与”的良好氛围。〔责任单位:市发展改革委、市环保局、市文体新广局,各县(市)区政府〕



辽阳市2018年清洁取暖工作计划


为深入贯彻落实习近平总书记关于清洁取暖工作的重要指示精神和省政府办公厅《关于印发辽宁省推进清洁取暖三年滚动计划(2018——2020年)通知》(辽政办发〔2017〕116号)要求,全面完成2018年全市清洁取暖工作任务,制定本工作计划。

一、总体要求

以习近平总书记推进北方地区冬季清洁取暖重要讲话精神和辽政办发〔2017〕116号为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,健全工作机制,统筹规划协调,科学组织实施,坚持“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针,宜气则气、宜电则电,推进“电代煤”“气代煤”,在电力和天然气设施未覆盖的地区以清洁型煤取暖过渡,加快构建以集中供热为主,以天然气、电、地热能、生物质能扥能源利用为辅的现代清洁取暖体系,确保完成2018年省政府下达给我市的清洁取暖任务。

二、主要目标

2018年10月底前,新增集中供热面积200万平方米,新建、改造管网总长度55千米;在供热管网覆盖区域外,完成“气代煤”“电代煤”改造供暖面积50万平方米,新建、改造天然气管网23.5千米;完成10吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造111台;清洁取暖比例提高到81.6%。

三、重点任务

(一)提升热电联产供热能力,支持辽阳亚拓热力有限公司宏伟区集中供热工程一期工程建设。该工程主要依托辽阳国成热电有限公司提供的热源进行建设,铺设管网长度12.45千米,新增供热面积50万平方米,2018年10月底投产运行。支持辽阳宏图投资发展有限公司宏伟区供热系统建设工程。该工程主要依托辽阳石化热电厂的中、低压抽气为热源,同时还利用辽阳石化炼油、芳烃装置的低温余热向用户供暖。推进沈煤集团红阳热电有限公司电储热锅炉建设和背压热电联产机组改造;积极推进灯塔长青生物质热电联产项目建设。加快推进沈煤集团红阳热电有限公司背压式供热机组改造项目前期工作,争取早日开工建设。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市农委,宏伟区政府)

(二)强化供热管网配套建设。加快现有集中供热热源配套管网建设,鼓励采用长输管网技术,扩大供热覆盖区域,充分发挥现有集中供热项目的能力。加大对新建集中供热项目配套管网建设的督导力度,并优先保障新建换热站的土地使用指标,确保配套供热管网与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产。全年新建、改造配套管网55千米。〔责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局,相关县(市)区政府〕

(三)因地制宜推进“双替代”工程。在集中供热管网无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施“电代煤”“气代煤”。鼓励采用燃气壁挂炉、燃气空调、热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖,并给与购置补贴和运行补贴。在市区新建小区实施天然气集中供暖工程,力争完成供暖面积50万平方米。在太子河区继续实施“气代煤”试点工程,完成祁家镇、沙岭镇、铁西街道、王家镇等乡镇“气代煤”改造任务。在中石油辽阳销售分公司等企业实施“电代煤”工程,确保完成供暖面积5万平方米的年度目标任务。〔责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市经济和信息化委、市财政局,相关县(市)区政府〕

(四)积极发展新能源供热。指导灯塔长青生物质热电联产和文圣区秸秆能源化、肥料化高效综合利用等项目开展前期准备工作,协调相关部门办理项目开工手续,争取早日开工建设。按照国家管理规定要求,在政务中心、商场、医院、院校等公共建筑建设地源热泵供暖工程,增强集中供暖能力。(责任单位:市农委、市住房城乡建设委、市行政审批局)

(五)实施工业余热暖民工程。督促辽阳宏图投资发展有限公司、沈煤集团红阳热力有限公司、辽阳轧钢厂、辽宁益盛和农业环保科技有限公司等企业,加快实施工业余热改造项目建设,确保完成年度新增工业余热供暖面积250万平方米目标任务。〔责任单位:市发展改革委,各县(市)区政府〕

(六)加大分散燃煤锅炉拆除和清洁化改造力度。督促完成全市农村、乡镇和产业集聚区10吨及以下燃煤锅炉拆除活清洁能源改造,实现全市10吨及以下燃煤锅炉拆除或改造,并及时办理锅炉使用登记及变更手续。全力实施“气代煤”“电代煤”改造工程(责任单位:市环保局、市经济和信息化委)

(七)加强煤炭质量管控。对燃煤热电联产机组及集中供热燃煤锅炉实行煤炭质量管控,定期抽检热电联产机组及集中供热锅炉使用燃煤煤质。冬季采暖期,燃煤热电联产机组及集中供热燃煤锅炉必须使用优质燃煤,对不符合《辽宁省商品煤质量管理暂行办法实施细则》要求的,按照有关规定从严从重进行处罚。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市环保局)

四、保障措施

(一)简化审批程序。市直有关部门和各县(市)区政府要开辟清洁供暖项目审批绿色通道,依法依归优先安排用地、环保、用水、用气指标,加快对清洁供热项目联审联批。〔责任单位:市行政审批局,各县(市)区政府〕

(二)多方筹措清洁取暖资金。积极争取上级资金支持,统筹利用节能减排、大气污染防治及基建投资等资金,支持清洁取暖基础设施建设、改造及清洁取暖项目运行。鼓励政策性银行对符合条件的清洁取暖项目给予信贷支持。通过发行绿色债券、开展政府和社会资本合作等方式支持清洁取暖项目建设。按照“谁投资、谁受益”的原则鼓励社会资本参与清洁取暖设施的建设和运营。〔责任单位:市发展改革委,市财政局、市环保局、市住房城乡建设委,各县(市)区政府〕

(三)全力保障天然气和电力供应。市直相关部门和各县(市)区政府要充分发挥职能作用,配合供电公司加快配电网建设,协助管输企业、城市燃气公司积极争取天然气资源,加快长输管线、配套支线管网等天然气输送管道和城市储气设施建设,加快管道间互相互通,为“气代煤”提供充足的天然气气源保证。辽阳供电公司要科学调配电力按照客户需求主动做好布点布线、接入等服务工作,保障电力供应。(责任单位:市住房城乡建设委、市经济和信息化委、辽阳供电公司)

(四)落实清洁取暖价格支持政策。依托国家电网辽阳供电公司及辽阳中燃等燃气公司,鼓励采用电锅炉、分散式电采暖、热泵等电采暖用户以“分表计量、集中打包”方式按增量开展电力市场化交易,降低用电成本。鼓励在有条件的居民小区试行峰谷分时电价;对采用天然气取暖的分散居民用户,探索建立独立采暖气价政策。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、辽阳供电公司,各县(市)区政府〕

五、组织实施

(一)加强组织领导。各级政府是本行政区域内清洁取暖工作的责任主体,负责本行政区域内清洁取暖工作的责任主体,负责本行政区域内清洁取暖实施方案的编制和组织实施。充分发挥由市发展改革委、市住房城乡建设委、市经济和信息化委、市农委、市环保局、市财政局、市国土资源局、市工商局、市质监局为成员的推进清洁取暖工作协调机制作用,统筹协调、研究解决全市清洁取暖工作推进过程中遇到的重大问题,指导督促方案落实。

(二)细化工作方案。市直相关部门和各县(市)区政府要对本工作计划进行细化,坚持 “一事一策”,将目标任务逐级分解,落实到具体区域、具体单位、具体项目、具体责任人,倒排工期,明确时间节点任务,建立奖罚机制,确保每个任务、每个项目、每个环节没有遗漏空缺。

(三)建立信息报送制度。市直相关部门和各县(市)区政府要按照《辽阳市清洁取暖实施方案(2017——2021年)》和本工作计划抓好各项政策、措施和项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作制度,并明确专人负责信息报送,每月20日前将本部门、本地区清洁取暖目标任务完成情况报送市发展改革委。

(四)严格监督考核。清洁取暖纳入市政府年度联合督查内容。各负责单位要切实履行职责,根据清洁取暖工作实施方案和指标任务进行督导,对不能按期完成节点任务的进行督查、通报。

(五)营造良好社会氛围。开展清洁取暖公益宣传活动,大力宣传清洁取暖的现实意义、政策法规,不断提高社会公众清洁取暖意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出好典型、好经验、好做法,引导广大群众树立生活绿色化意识。通过宣传,深化认识和理解,凝聚起推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大力量。


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