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规划计划
关于印发辽阳市控制污染物排放许可制实施计划的通知
发布时间:2017-05-31 09:21:07 来源:辽阳市人民政府办公室
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  《辽阳市控制污染物排放许可制实施计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府办公室

                   2017年5月31日

    (此件公开发布)

辽阳市控制污染物排放许可制实施计划

    

 为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)、省政府办公厅《关于印发辽宁省控制污染物排放许可制实施计划的通知》(辽政办发〔2017〕12号)精神,将排污许可制建设成固定污染源环境管理的核心制度,分行业推动全市固定污染源控制污染物排放许可制的顺利实施,有效提升环境管理水平,促进环境质量改善,特制定本实施计划。

一、工作目标

2017年6月底前,完成全市火电、造纸行业企业排污许可证申请核发工作;2017年底前,按照国家和省统一部署,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作,推进重点行业实现全面达标排放,规范环境监管执法,初步实现各项环境管理制度的衔接整合;到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,实现对固定污染源系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

二、基本原则

    坚持依法实施原则。排污许可证的许可要求依据现有法律、法规、标准政策体系确定,以不增加企业负担和不放松现有管控力度为前提,将企业废水、废气等各项环保要求进行衔接整合,提高管理效能。

  坚持公平公正原则。以固定污染源为管理单元,以达标排放为基本要求。同类污染源使用同一排污许可技术方法和统一管理要求,同时适用于企业申报和管理部门核定。

  坚持问题导向原则。以排污许可证为抓手,充分发挥环境标准和排污总量控制引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑等措施,分类推进固定污染源全面实现达标排放。

三、重点任务

(一)衔接整合相关环境管理制度。

  1.通过实施控制污染物排放许可制,逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。如出现环境质量不达标情况,按照省政府要求通过提高排放标准或加严许可排放量等措施,推动环境质量改善。

  2.指导已完成清理整顿工作的建设项目,在规定时限内纳入许可证管理。按照省政府要求制定实施辽阳市差别化环境准入指导意见,进一步强化环境影响评价的门槛作用,加强源强核算基础性工作,科学、规范预测建设项目环境影响以及环境保护措施有效性,明确各项环境管理和监测要求,新建项目环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。

  3.统筹排污许可证发放与达标计划工作安排。以核发排污许可证为契机,全面梳理排污单位环境管理中存在的薄弱环节,加快推进重点行业污染治理。2017年底前,按照省政府要求,完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧8个行业超标问题整治任务。到2020年,各类工业污染源持续稳定达标。对没有符合国家和地方要求的污染防治设施或污染物处理能力的企业一律不予核发排污许可证。

4.加强环境统计、排污收费、污染普查等与排污许可制的衔接。对已实施排污许可的企业,将排污许可日常管理中的实际污染物排放量作为排污收费、环境统计、排污权交易的统一数据。扎实做好全国第二次污染物普查工作,全面查明固定污染源污染物排放状况,为进一步优化排污许可证管理打好基础。

  5.做好环境保护税征收的相关准备工作。县级以上地方政府均要建立税务机关、环境保护主管部门和其他相关单位分工协作工作机制,环境保护主管部门、税务机关要建立涉税信息共享平台和工作配合机制,确保信息准确、互送顺畅、“费改税”顺利实施。

(二)规范有序核发排污许可证。

各县(市)区政府要制定具体的排污许可制实施计划,根据国家、省、市统一时限要求,明确本行政区域内具体的排污许可证申请时限、核发机关、申请程序等事项,向社会公告并报市行政审批局、市环保局备案。

各县(市)区政府、市行政审批局、市环保局要严格按照环境保护部《排污许可证管理暂行规定》《排污许可分类管理名录》以及配套的行业排污许可技术规范等要求,依托国家、省和市排污许可管理信息平台分期分批开展排污许可证的核发与管理。其中,各县(市)区政府相关部门负责实施简化管理的排污许可证核发工作,其他排污许可证原则由市行政审批局负责核发。

(三)加强后续监督管理。

    全市排污许可发放工作由市行政审批局和各县(市)区政府相关部门组织实施,监管职责由环保部门承担。市环保局要制定排污许可证监管计划,对已发放排污许可证的行业,以排污许可证为依据定期开展执法检查。2017年下半年要对火电、造纸企业集中开展监督检查,督促企业落实主体责任,按照排污许可证要求运行维护污染治理设施,开展自行监测,做好台账记录。各县(市)区政府、市行政审批局按期向省环保厅上报排污许可证发放情况,并抄送至市环保局;市环保局按期向省环保厅上报排污许可证监管执行情况,市行政审批局、各县(市)区政府相关部门做好配合工作。

  加强环境监管能力建设,全面落实网格化环境监管责任。加大对无证排污和不按证排污整治力度,各有关部门要对违法企业及其有关人员依法实施行政处罚及限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰、强制清洁生产审核等联合惩戒措施,并在当地主要媒体和网站上公布相关信息。

  规范和加强在线监控的运行和监管。企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。各县(市)区政府、市环保局要根据区域污染物排放特点与环境质量改善要求,逐步扩大纳入在线监控企业的范围,推动实现对所有工业污染源的全覆盖。每年2月中旬前,由市环保局牵头负责,各县(市)区政府相关部门配合确定辖区内重点排污单位名录,纳入名录企业具备条件的,要全部安装在线监测设施,并与环保部门联网。    

(四)强化信息公开和社会监督。

    由市环保局牵头,市行政审批局和各县(市)区政府相关部门积极配合、密切协作,指导申领排污许可证企事业单位及时在全国排污许可证管理信息平台上公开自行监测数据,并及时公开不按证排污的企事业单位名单和环境保护部门执法信息,将其纳入辽阳市企业环境信用评价指标体系。

 四、保障措施

  (一)加强组织领导。

将辽阳市排污许可制落实情况纳入市政府绩效考核工作内容。各县(市)区政府、市行政审批局、市环保局要高度重视排污许可制实施工作,统一思想,提高认识,明确目标任务;主要领导负总责,具体工作由市行政审批局和各县(市)区政府相关部门组织开展,各级环保部门配合,做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接,确保核发的排污许可证与事后监管衔接顺畅,避免出现管理真空。市行政审批局要会同相关部门加强对全市排污许可制实施工作的指导,总结推广经验,跟踪评估实施情况。市环保局负责制定《辽阳市随机检查工作方案》。党中央、国务院、省政府已将排污许可制落实情况纳入环保督查工作,对落实不力的进行问责。

    (二)健全技术支撑体系。

  按照省政府和省环保厅要求,完善排污许可证监管执法技术体系,实现移动执法全覆盖,规范行政审批部门、环境保护部门台账核查、现场执法等行为。搭建环保科技成果转化推广平台,助力环保产业发展,推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。推动环境服务业发展,鼓励有条件的园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,提供监测、监理、环保设施运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。对工艺复杂、环境风险高的行业企业,排污许可核发部门可视情委托第三方机构对相关排污单位提供的排污许可申请技术报告进行审核,提出审核意见,确保按要求如期完成排污许可核发工作。

    (三)开展宣传培训。

   各县(市)区政府、市行政审批局和市环保局要加大对排污许可制的宣传力度,做好制度解读,及时回应社会关切。组织相关部门、企事业单位、咨询与监测机构开展专业培训。强化地方政府环境保护主体责任,树立企事业单位持证排污意识,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,形成政府综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。

本计划发布施行后,如国家和省有新的规定要求,按照最新文件要求执行。


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪检委办公室,辽阳军分区,市法院、检察院,辽化、

      庆化、鞍钢弓矿公司,各新闻单位。                                                   (共印125份)


辽阳市人民政府办公室                   2017年5月31日印发



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